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Hintergrund

Grundlage für die Einführung des Managementinformationssystems LoS - Leistungsorientierte Steuerung war die Reform der Steuer- und Zollverwaltung mit rund 10.000 Mitarbeiter/innen, zu deren Kernaufgaben die Sicherung des österreichischen Bundesbudgets zur Finanzierung der Staatsaufgaben gehört. Das jährliche Steueraufkommen beträgt ca. 60 Mrd. Euro, das Zollaufkommen ca. 6 Mrd. Euro.

Interne Faktoren die die Reform unter anderem erforderlich machten waren:

• Die Finanzämter mussten bei der Arbeitnehmerveranlagung zwischen 2001 und 2005 bundesweit bei einer durchschnittlichen Personalreduktion von rd. 37 % einen Arbeitsanstieg von durchschnittlich rd. 24 % bewältigen.
• Bestehende Leistungsunterschiede zwischen den Organisationseinheiten/Ämtern – diese äußerten sich z.B. durch wesentliche Unterschiede bei der durchschnittlichen Erledigungsdauer von Anträgen oder bei der Häufigkeit von Prüfungen (z.B. Erledigungsdauer zwischen 38 und 87 Tagen, Unterschiede bei der Prüfungshäufigkeit bis zum Dreifachen)
• Dienststellen mit extremen Größenunterschieden von z.B. 18 bis 320 Mitarbeiter/innen.
• Personalentwicklung und Controlling waren so gut wie nicht vorhanden. Darüber hinaus erforderten veraltete und ineffiziente Abläufe, unwirksame Steuerungsinstrumente, erstarrte hierarchische Strukturen, technologische Veränderungen und die bevorstehende Osterweiterung - damit verbunden der Wegfall von EU-Außengrenzen - eine grundlegende Neuausrichtung der österreichischen Finanzverwaltung, wobei Grundsätze des New Public Management und des Good Governance Einzug finden sollten.

In einem fünfjährigen Prozess wurde aber nicht nur die Aufbau- und Ablauforganisation neu gestaltet, sondern auch neue betriebswirtschaftliche Instrumente zum Performance-Improvement eingeführt sowie ein Kulturwandel begonnen. Zielsetzung der Reform war die Umgestaltung der österreichischen Finanzverwaltung zu einer serviceorientierten, kostengünstigeren, flexiblen und effizienten Organisation, die künftig den sich schnell ändernden Anforderungen gewachsen ist. Die traditionelle Verwaltung, die über Inputgrößen gesteuert und geführt wurde, soll sich zu einer umfeldorientierten (an Stakeholdern orientierten) Verwaltung, die sich an Leistungen beziehungsweise an den Wirkungen der Leistungen ausrichtet, entwickeln.

Seit Abschluss der Reform im Jahr 2005 zeigt die österreichische Finanz- und Zollverwaltung eine komplett neue Aufbauorganisation. Die Finanzämter/Zollämter wurden zu wirtschaftlich vergleichbaren Organisationseinheiten zusammengefasst.

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